▲衡陽(yáng)市“田長(zhǎng)制”動(dòng)員部署大會(huì)羅盟攝

3月22日，衡陽(yáng)市“田長(zhǎng)制”動(dòng)員部署大會(huì)召開(kāi)，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)向各縣（市）區(qū)、市直機(jī)關(guān)各單位下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)全面推行田長(zhǎng)制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》明確，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，保障糧食安全?！斗桨浮芬?，今年6月底，市縣鄉(xiāng)村組五級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系全面建成，相關(guān)配套制度基本建立。8月底前五級(jí)田長(zhǎng)公示牌全部設(shè)置到位，完成今年下達(dá)的耕地恢復(fù)任務(wù)。12月底前完成耕地開(kāi)發(fā)任務(wù)。同時(shí)，積極探索推行“民間田長(zhǎng)”，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與田長(zhǎng)制工作。

為啥要設(shè)立田長(zhǎng)？哪些人能做田長(zhǎng)？田長(zhǎng)要完成哪些任務(wù)？就這些問(wèn)題，記者采訪了市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人彭德慶。

為啥要設(shè)立田長(zhǎng)——

保護(hù)好今天的耕地，就是端牢明天的飯碗

▲衡東縣霞流鎮(zhèn)的千畝連片示范片春耕育秧忙。通訊員袁駿攝

“食為政首，谷為民命。我們必須要認(rèn)識(shí)到，保護(hù)好今天的耕地，就是端牢明天的飯碗；保護(hù)好今天的耕地，更是保護(hù)好子孫后代的幸福生活?！痹诒Ｗo(hù)耕地這一點(diǎn)上，彭德慶認(rèn)為再怎么重視都不為過(guò)。“去年，廣泛征求各方意見(jiàn)后，我市開(kāi)始了‘田長(zhǎng)制’的探索實(shí)踐。”

去年9月，我市在衡南縣試點(diǎn)田長(zhǎng)制，隨著該縣一批“新田長(zhǎng)”紛紛上任，逐步構(gòu)建了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護(hù)新格局，守住了該縣耕地保有量102.6萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田80.2065萬(wàn)畝不減少的總目標(biāo)。

毋庸置疑，衡南縣試點(diǎn)田長(zhǎng)制的成功經(jīng)驗(yàn)為全市推行“田長(zhǎng)制”提供了經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。為進(jìn)一步壓實(shí)全市各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》，讓每一塊耕地都有守護(hù)人，市級(jí)田長(zhǎng)制實(shí)施方案應(yīng)運(yùn)而生。

哪些人能做田長(zhǎng)——

各級(jí)黨政一把手“掛帥”，建立五級(jí)田長(zhǎng)制體系

陽(yáng)春三月，衡南縣車(chē)江街道的田間地頭到處是一派繁忙的春耕備耕景象，在該街道的交通要道、田間地頭，田長(zhǎng)制公示牌十分醒目，公示牌上公示了三級(jí)田長(zhǎng)制網(wǎng)絡(luò)體系信息以及耕地保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”、永久基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度。

在推行田長(zhǎng)制過(guò)程中，衡南縣建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)田長(zhǎng)制責(zé)任體系，成立衡南縣田長(zhǎng)制工作委員會(huì)，并通過(guò)“一長(zhǎng)三員”，即田長(zhǎng)、督導(dǎo)員、執(zhí)法員、網(wǎng)格員的管理模式織牢了耕地保護(hù)網(wǎng)。

彭德慶介紹道，“在此基礎(chǔ)上，市級(jí)田長(zhǎng)制實(shí)施方案進(jìn)一步優(yōu)化，田長(zhǎng)制下設(shè)辦公室，市、縣兩級(jí)田長(zhǎng)制辦公室設(shè)在同級(jí)自然資源部門(mén)，鄉(xiāng)級(jí)田長(zhǎng)制辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。同時(shí)全面建立市縣鄉(xiāng)村組五級(jí)田長(zhǎng)制體系?！?/p>

▲衡南縣車(chē)江街道鑫雁蔬菜基地里蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人。

根據(jù)《方案》，五級(jí)田長(zhǎng)制體系組織架構(gòu)清晰明了，設(shè)市、縣兩級(jí)第一總田長(zhǎng)、總田長(zhǎng)和副總田長(zhǎng)，第一總田長(zhǎng)由黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，總田長(zhǎng)由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副總田長(zhǎng)由黨委副書(shū)記和政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；設(shè)鄉(xiāng)級(jí)第一田長(zhǎng)、田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，第一田長(zhǎng)由鄉(xiāng)級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，田長(zhǎng)由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副田長(zhǎng)由黨委、政府其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任。設(shè)村級(jí)田長(zhǎng)，由行政村黨總支書(shū)記擔(dān)任；設(shè)組級(jí)田長(zhǎng)，由村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、開(kāi)發(fā)園區(qū)相應(yīng)對(duì)等設(shè)立田長(zhǎng)。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，田長(zhǎng)制就是通過(guò)各級(jí)黨政一把手‘掛帥’，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，逐步形成‘橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙’的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。”彭德慶說(shuō)。

田長(zhǎng)要完成哪些任務(wù)——

以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，守住耕地保護(hù)紅線

近日，在耒陽(yáng)市五里牌上嶺村旱地改造水田項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)正在對(duì)山丘進(jìn)行梯度平整，一旁的工人則用鋤頭等工具修整水渠溝。在挖掘機(jī)的改造下，一丘丘梯田初步成型，從山腳向山腰盤(pán)繞，層層疊疊，高低錯(cuò)落。

“落實(shí)耕地拋荒治理和恢復(fù)耕地任務(wù)、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡也是田長(zhǎng)們的重要職責(zé)?！迸淼聭c詳細(xì)為記者介紹道，就今年而言，要通過(guò)各級(jí)田長(zhǎng)，完成我市530.5萬(wàn)畝耕地底線目標(biāo)任務(wù)、3.5萬(wàn)畝耕地恢復(fù)任務(wù)和7000畝耕地開(kāi)發(fā)任務(wù)，保證耕地占補(bǔ)平衡和“進(jìn)出平衡”，確保違法占用耕地“零增長(zhǎng)”。

▲耒陽(yáng)市壇下鄉(xiāng)寨下仙村水田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正在翻耕備耕。

一崗多責(zé)，各級(jí)田長(zhǎng)們的肩上都多了沉甸甸的責(zé)任。根據(jù)《方案》，市縣鄉(xiāng)三級(jí)田長(zhǎng)是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)和管理工作。村級(jí)田長(zhǎng)是本村耕地保護(hù)直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地承包經(jīng)營(yíng)主體做好耕地保護(hù)利用工作，并對(duì)耕地拋荒行為進(jìn)行勸耕促耕。組級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常巡查，動(dòng)態(tài)掌握所轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)利用情況，及時(shí)報(bào)告破壞耕地的情況。

“在動(dòng)員部署會(huì)上，縣級(jí)第一總田長(zhǎng)向市級(jí)第一總田長(zhǎng)遞交耕地保護(hù)承諾書(shū)，成為衡陽(yáng)推行田長(zhǎng)制的一抹亮色?！辈稍L中，彭德慶特別向記者強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，“在承諾書(shū)中，確保耕地保護(hù)底線目標(biāo)任務(wù)、逐步補(bǔ)齊責(zé)任目標(biāo)任務(wù)、恢復(fù)耕地任務(wù)、編制縣級(jí)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)揮信息化作用實(shí)行耕地‘一張圖’管控成為關(guān)鍵要點(diǎn)?！?/p>

此外，《方案》還明確提出，要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，將田長(zhǎng)制工作落實(shí)情況列入剛性考核。彭德慶介紹，“接下來(lái)，我市將出臺(tái)三個(gè)配套文件《衡陽(yáng)市落實(shí)田長(zhǎng)制嚴(yán)格耕地保護(hù)三條斷然措施》《衡陽(yáng)市自然資源違法違規(guī)占用耕地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《衡陽(yáng)市田長(zhǎng)制獎(jiǎng)勵(lì)方案》，按照黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)的要求，以‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施牢牢守住耕地保護(hù)紅線?！?/p>